劉洪兵 ：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革折射的戰(zhàn)略機(jī)遇

美國(guó)企業(yè)史學(xué)家艾爾弗雷德?D?錢(qián)德勒（Alfred D?Chandler）在其著作《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國(guó)工業(yè)企業(yè)史的若干篇章》中，提出了影響廣泛的觀點(diǎn)：戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)傳承戰(zhàn)略。即，戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)要與戰(zhàn)略相適應(yīng)。因此，每次政府機(jī)構(gòu)的改革方案都體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的新方向，政府執(zhí)政的新重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治乃至企業(yè)經(jīng)營(yíng)都有著重大影響。

作者：劉洪兵 關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略機(jī)遇科技創(chuàng)新 鄉(xiāng)村振興 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

2023年3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。那么，此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了什么樣的戰(zhàn)略重點(diǎn)，蘊(yùn)含著哪些戰(zhàn)略機(jī)遇呢？

科技創(chuàng)新迎來(lái)重大利好

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案首先提出的就是“重新組建科學(xué)技術(shù)部”：“加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能”、“強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)”、“深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革”；同時(shí)為“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制”，“將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)”。這充分體現(xiàn)了國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)、信心和決心。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索”。截至目前，我國(guó)科技發(fā)展水平進(jìn)一步躍升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的新階段。

但盡管如此，在科技創(chuàng)新管理方面，我們國(guó)家仍然存在基礎(chǔ)研究薄弱、宏觀管理不足、科技創(chuàng)新管理體系效率不高等問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局?！贝舜慰茖W(xué)技術(shù)部的職能調(diào)整，正是這一戰(zhàn)略的落地的組織保障，伴隨科學(xué)技術(shù)部的職能調(diào)整，國(guó)家的科技創(chuàng)新政策紅利將會(huì)惠及更多科技創(chuàng)新項(xiàng)目，我們科技成果產(chǎn)出將將會(huì)加快，中國(guó)的科技創(chuàng)新進(jìn)程將大大加速，中國(guó)的科技創(chuàng)新事業(yè)將迎來(lái)重大利好！科技領(lǐng)軍企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的春天。

金融監(jiān)管將更加嚴(yán)格、更加科學(xué)

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案共13條，其中有6條涉及金融監(jiān)管。包括：①“組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為”；②“深化地方金融監(jiān)管體制改革，建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”；③“完善國(guó)有金融資本管理體制，將中央金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機(jī)構(gòu)剝離”；④“中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作”；⑤“統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革”；⑥“加強(qiáng)金融管理部門(mén)工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理”。

總體來(lái)看，此番調(diào)整后，中國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)將形成“一行一總局一會(huì)一局”（人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局）的架構(gòu)。這次金融監(jiān)管體制改革的總體方向是金融監(jiān)管權(quán)力的集中、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的全覆蓋、一致性，提升了監(jiān)管效率。也初步形成了“內(nèi)雙峰監(jiān)管”的模式：一，以防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定為目標(biāo)，實(shí)施審慎監(jiān)管；二，以促進(jìn)市場(chǎng)行為規(guī)范、防止投機(jī)行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為目標(biāo)，實(shí)施行為監(jiān)管。

發(fā)展與防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一直是金融體制改革的重點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展?！比涨疤峤粚徸h的政府工作報(bào)告也指出，要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

兩會(huì)召開(kāi)前夕，注冊(cè)制改革正式落地，很多人擔(dān)心，注冊(cè)制實(shí)施之后，消費(fèi)者的權(quán)益如何保護(hù)。此次的金融監(jiān)管體系改革用機(jī)制和體系回答了這一問(wèn)題。證監(jiān)會(huì)新的職責(zé)劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅能夠精兵簡(jiǎn)政，更好地推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，而且可以提升監(jiān)管效力，防范市場(chǎng)失靈時(shí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案，體現(xiàn)了國(guó)家金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、科學(xué)性發(fā)展方向，國(guó)家監(jiān)管的能力和水平越來(lái)越高，監(jiān)管的體系越來(lái)越完善，監(jiān)管的機(jī)制越來(lái)越高效，金融行業(yè)和金融企業(yè)發(fā)展進(jìn)入規(guī)范時(shí)代和價(jià)值時(shí)代，創(chuàng)新與合規(guī)成為金融企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵和重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)即將提速

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出：“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。”

數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新生產(chǎn)要素，黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和框架，提出推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)發(fā)展。但數(shù)據(jù)管理作為新的生產(chǎn)要素，在以往的管理中存在“九龍治水”情況，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理職能，將有利破解目前數(shù)據(jù)流通利用中的難點(diǎn)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提速。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)置意味著我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，步入一個(gè)快速和科學(xué)發(fā)展的軌道。但數(shù)據(jù)管理仍然要回答發(fā)展和安全兩個(gè)基本底線，個(gè)人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中無(wú)法規(guī)避的。此次國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建將重心放置在“發(fā)展”方向，但接下來(lái)發(fā)展與安全如何平衡仍待觀察。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)生變化

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出：“把國(guó)家鄉(xiāng)村振興局職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。”

2020年我國(guó)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，此后，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局應(yīng)運(yùn)而生。此次國(guó)家鄉(xiāng)村振興局并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，一方面有利于解決部門(mén)之間職能交叉、職能不明、缺乏效率等問(wèn)題；另一方面也說(shuō)明我們國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)已經(jīng)從“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)移到以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面建設(shè)上來(lái)。

黨的二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”因此，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興、系統(tǒng)振興，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各關(guān)鍵要素。此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能調(diào)整標(biāo)志著我們國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)將由點(diǎn)到面延伸，由抓關(guān)鍵點(diǎn)向注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性延伸，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革將向縱深發(fā)展。中國(guó)農(nóng)牧企業(yè)將迎來(lái)的新的發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)將成為農(nóng)牧企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，廣大農(nóng)牧企業(yè)需要以更高的視野扎根農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村，福澤農(nóng)民。

人口老齡化被格外重視

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出：“完善老齡工作體制，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。”

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

隨著我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡工作變得越來(lái)越緊迫。我國(guó)老年人口，尤其是高齡老年人口的數(shù)量、占比均已經(jīng)大幅提升，而且提升速度正在加快。2022年我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘臄?shù)量比重達(dá)到14.9%，比2021年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。這意味著我國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重大影響。

人口老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的崛起將會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，并且在當(dāng)代社會(huì)帶動(dòng)下的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，涉及老年群體的衣、食、住、行、醫(yī)、娛、學(xué)等物質(zhì)、精神、文化等方面的需求。

此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是黨的“二十大”召開(kāi)后的一次重要的機(jī)構(gòu)調(diào)整，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措，是對(duì)“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”戰(zhàn)略的全面承接，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的組織保證，必定會(huì)對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響！

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